(三)现行的电力运行管理体制已不适应可再生能源的发展现有能源管理和运行机制是以化石能源为基础建立的,越来越不适应风电、太阳能发电等可再生能源的发展。电力体制改革自2002年厂网分开之后,电价市场化改革一直停滞不前,发电环节仍采用“成本加成”的定价模式,高成本高电价,低成本低电价,既没有反映资源稀缺程度和环境保护支出,也没有反映市场上实时变化的供求关系。电网企业收入仍然是全部来自终端销售环节与发电环节之间的“价差”,对电网的考核机制仍然是资产规模和利润,电网企业对千家万户自建的分布式发电还存在一定的顾虑。
四、对新能源和可再生能源的政策建议
党的十八届三中全会描绘了今后十 年我国深化改革的宏伟蓝图,加快能源领域发展和改革责无旁贷,我们必须高瞻远瞩,凝聚共识,充分加强政策引导,破除体制机制障碍,大力发展可再生能源,实现绿色发展、循环发展和低碳发展,为全面建设小康社会和中华民族伟大复兴提供坚强可靠的能源保障。
(一)以市场配置资源为主导推动体制机制改革体制机制是制约可再生能源产业发展的根本性问题。要充分发挥市场配置资源的决定性作用,加快推进电力体制改革进程,建立适应可再生能源电力并网运行的电力运行机制及促进区域微电网应用的协调机制,核心是建立发电、用电价格由市场决定,输配电价由政府核定并严格监管的电价机制。首先需要尽快完成对各电网企业的营业收入从现行的 “购售电价差”到“过网费”的转变,按“准许收入”模式保证电网企业的合理收入。然后开始放开发电和用电的价格管制,从较高电压等级的电力用户开始,逐级放开,由发电企业和电力用户通过各类购电合同形成各个电压等级上的市场电价。
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